正义反腐网·《反腐廉政月刊》杂志社综合讯：（公民记者程敏报道）在过去3年中，中国农村学生的近20亿元（人民币，下同）午餐补助费，遭数十个县的地方政府挪用，还有9个省应向10.9万人发放的社会保险补贴未发。媒体有限度地披露出一些地方财政乱像，引起社会的公愤。

▲从2021年至2023年闲，全国数十个县的地方政府挪用农村学生午餐补助金金20亿元。图为泰隆银行青田支行的工作人员在银行柜台接待提款的客户。（图片来源：网络）

       近日，农村学生营养餐补被挪用一事引发舆论广泛关注。

       在第十四届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，自2021年至2023年8月，在被重点审计的13省159县中，有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。

       都说“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，这些地方政府挪用、挤占相关资金的行为，显然触碰了民生底线。另一方面，这些行为也揭示了多地地方政府当下普遍面临一个困境：财政压力确实极为沉重。

       随后媒体曝光了审计署在这次会议上公布的地方政府在民生资金管理和使用上的部分乱象。

       据《界面新闻》报道，国家审计署审计长侯凯在会上作财政报告时披露，在重点审计从2021年至2023年8月期间，全国13省159县的231.37亿元补助资金使用情况后发现系列问题：

       其一，部分农村学生的餐食补助资金，直接被地方政府挪用于解决其财务困难。其中，有66县将19.51亿元用于偿还政府债务，以及用于基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）等的支出；还有41县和1533所学校通过压低供餐标准、虚构采购业务等方法，变相截留挤占2.7亿元补助资金；更有5县教育部门与中标供应商合谋，通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元补助金，用于发放福利等。

▲学校食堂为学生提供营养午餐（图片来源：网络）

       其二，有147家供应商和部分学校食堂等供餐单位偷工减料、以次充好。

       其三，餐食采购招标和供餐监管等违规。有25县在确定52家供应商为2605所学校供餐过程中违规；在35县的101个营养餐项目招标中，有78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式中标；还有相关监管部门和77所学校的工作人员权力寻租，在供餐监管等过程中徇私枉法，谋取个人利益。

       此外，在对就业补助资金和失业保险基金审计当中发现，有9省对10.9万人应发放的社会保险补贴未发；24省386家单位通过虚构劳动关系等骗取套取各类补贴1.3亿元等等。

       消息出来后引起了网民的公愤：“良知何在？”“太触目惊心了，严查！”“勒紧的居然是孩子们的裤腰带。”

▲网民评论（图片来源：微博评论区截图）

       有湖南郴州网友称：自己表妹在乡里读小学，“她说伙食没法形容，吃不下”。

       一位河北保定网友写道：“这么多年的所作所为，已经没啥能让我觉得‘不会吧’。”

       顺便一提，山东潍坊、广西柳州、甘肃兰州、浙江丽水和记者的家乡浙江青田，被网友戏称为“地方债四大窟窿”。

       目前不少地方因财政收入锐减而债台高筑。地方政府光是把债务利息按时还上避免出现债务违约、把工资按时足额发下去维持政府部门的运转，就已经精疲力竭了。身负保运转的重担，又深陷债务泥潭，他们只能想尽办法“开源节流”。

       对地方政府财政工作有所了解的朋友应该都知道，专款不专用一直是我国财政工作中的老大难问题。换言之，被挤占挪用的专项资金何止是学生的营养餐补？

       在一些地方政府看来，这类行为确实不合规，不过有相当一部分情况情有可原。比如现在账上只有一笔专项款，但明天就要还债、发工资了，这种情况下，除了挤占挪用，还能有什么更好的解决办法？而在现实中，当挤占挪用专项资金是为了保运转发工资时，上级部门往往也不会予以过多追究。

       部分地方政府官员为了快速发展地方经济，在地方经济政策的制定实施中往往用力过猛；又因为固定资产投资能在短时间内迅速拉升地方经济的多个关键指标数据，能让账面上非常好看，所以他们非常热衷于以国企城投公司、交投公司、水投公司等地方融资平台为抓手，以远远超出当地财政承受能力的强度去融资举债上项目。

       久而久之，诸多地方政府对固定资产投资形成了不健康的路径依赖，以至于不少地方官员一遇到经济发展困境就只会举债上项目。我们在地方上经常能看到那些超规格的、但门可罗雀的产业园区、楼堂馆所、亮化工程项目、旅游景点和基础设施等等，通常就是这么来的。

       地方经济长期围绕这种模式展开运转，导致债务越积越多，偿付债务利息的压力越来越大。偿债需求吞噬了大量财政资金，可用于正常开支的资金越来越捉襟见肘，于是为了维系政府职能运转，不得不借新还旧或举债度日。

       说穿了，这就是一个寅吃卯粮导致快无粮可吃的局面。记者的一位在财政部门工作的朋友甚至对记者戏言，当下的情况不是资不抵债，而是资不抵息。

       这种情况显然不能再持续下去。

       中央早已看到这一情况背后所蕴藏的危机，因此早早就已提出一系列化债去杠杆的措施和方案，并且早早就提醒各地地方政府要开始“过紧日子”。这些措施可谓切中时弊，对地方政府严重依赖土地财政所形成的诸多问题起到了对症下药的作用。经过一段时间的消化，目前全国各地的地方债务及其衍生问题已经出现了明显的止损趋势，特别是土地财政占财政收入的比重开始稳步下降，一些脑子清醒的地方政府也提出了不再只靠卖地过日子的口号。

       欣慰之余仍需指出，冰冻三尺非一日之寒，地方政府的债务问题是多年积累形成的，再对症下药也不可能一蹴而就，必须徐徐用力、久久为功才能逐步解决问题。当下的要务，是必须严肃财政纪律，严格控制开支，杜绝挥霍浪费，防止财政负担进一步扩大；对于专款不专用这个陈年痼疾，除一些实在是迫不得已的情况外，还是应该发现一起，查处一起，真正把财政纪律落到实处。

       从学生嘴里抢饭吃，如果这起事件能成为严肃财政纪律、彻底解决专款不专用这一陈年顽疾的开始，则亡羊补牢，犹未迟也。